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改革新舉措 激發新活力——中國園區體制改革創新系列報道17

作者:范捷 +關注作者 來源:中國企業報 2019-09-17 14:37 標簽:
培育世界一流的高新技術企業,發展一流的高技術產業,高新區不斷成為一個孕育創業創新發展成果的平臺。30多年來,國家高新區集聚全國近40%的高新技術企業,誕生了96家全國互聯網百強企業。

  培育世界一流的高新技術企業,發展一流的高技術產業,高新區不斷成為一個孕育創業創新發展成果的平臺。30多年來,國家高新區集聚全國近40%的高新技術企業,誕生了96家全國互聯網百強企業。正是由于改革創新,激發了高新區源源不斷的發展動力和創新活力。
  山東濟寧高新區:立足區域實際,塑造改革樣板
  自2018年以來,濟寧高新區立足區域實際,全力塑造改革樣板,充分發揮了領頭雁、排頭兵的引領示范作用。
  聚焦重大項目建設,實施“五化一破冰”改革。著眼“生態化”,加快推進產業轉型組織創新,打通數據賦能通道,形成以戰略新興產業為引領的現代化產業體系。著眼“市場化”,加快推進要素配置模式創新,形成以創新為支撐的高質量發展路徑。著眼“現代化”,加快推進產城融合創新,提升城市的首位度。著眼“國際化”,加快推進開放經濟平臺創新,制定新一輪吸引外資、擴大外貿扶持計劃,更好地發揮輻射帶動作用。著眼“法治化”,加快推進營商環境制度創新,以“一次辦好”為改革理念和目標,提升政府經濟治理水平。破冰“鐵飯碗”,探索無差別人力資源管理,形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能升能降的選人用人制度。
  聚焦放管服改革,打造“五最”營商環境。深化“放管服”改革,成立行政審批服務局,推進街道和村(社區)政務服務體系建設,組建中介機構聯合體,加強“雙隨機、一公開”抽查監管,深入開展10個專項行動,形成倒逼便企利民的剛性約束。打造審批最少、流程最短、成本最低、服務最好、誠信最優的“五最”營商環境,在提升營商環境上當示范、做標桿。對標國際通行營商環境評價指標,建立高新區營商環境測評體系。全面建立“親”“清”新型政商關系,營造尊重企業家和企業家精神的社會氛圍。扎實做好保障和改善民生工作,不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。
  今年,濟寧高新區繼續推進體制機制改革各項工作:推進大部門制,強化職能整合,突出主責主業,建立大部門、扁平化管理體制,切實讓一件事進一門;推進權限承接,落實一次辦好,抓好集中審批,探索綜合執法,切實讓高新事高新辦;推行全員聘任,實施無差別人力資源管理,全體起立、競聘上崗,打破身份界限,打破資歷輩分,切實讓有為者有位子;推行績效考核,推行全員績效考評,千斤重擔有人挑,人人肩上扛指標,建立客觀的評價機制和考核體系,切實讓成績單論英雄;推行薪酬改革,按照“以崗定薪、加大激勵、擴大差距”的原則,推動薪酬管理由“鐵工資”向“活薪酬”轉變,切實讓實干者得實惠。
  陜西延安高新區:改革創新推動高質量發展
  “選擇延安高新區孵化基地是因為這是一個省級的孵化平臺,準入和審批流程比較簡潔高效,我們前一天來咨詢,第二天就得到答復。僅用了2天時間就協調解決了產品展示場地和辦公場地,還是免費的,硬件也是相當棒,是我們所有分公司中落地最快的一次。”塔爾團隊塔爾的技術負責人鐘經理說道。2018年以來,延安高新區簽約招商引資項目33個,注冊企業1367家,涉及高端能化、新材料新經濟等新興產業,其中高新技術企業占全市28%,科技型企業占全市62%,全年實現工業產值72.15億元。
  作為延安深化改革開放先行區,近年來,高新人以“不敢等”的自覺,“等不起”的敬畏,積極主動落實高新區發展的定位要求和決策部署,以敢行敢試的擔當,只爭朝夕的拼勁,在機制體制改革方面大膽探索,推動轉型發展,走出了一條高新區科學追趕超越的路子。
  首先,選人、用人、留人是高新區人事制度改革的關鍵。2017年10月,延安市委常委會議上,高新區正式提出機制體制改革的議題,除了選人用人,還通過提升管理、簡化辦事流程等,助推高新區真正成為助推延安優化經濟結構,轉型升級發展,實現追趕超越的重要平臺和核心引擎。經過深入研究討論,會議原則同意包括高新區在內的三家管委會進行機制體制上改革創新,進一步釋放發展活力。2018年,延安市政府《關于促進延安高新區新區南泥灣開發區改革創新的實施意見》及市委、市政府專項會議紀要相繼出臺,高新區的改革創新步伐進一步加快,一場以“精簡、高效、自主、靈活”的革命還在悄然繼續……
  其次,改革攻堅,不斷優化營商服務環境。今年,高新區積極搭建企業服務平臺,根據企業需求做好產業政策咨詢、融資對接、科技轉化、人力資源、法律服務等方面的服務,切實為企業排憂解難;通過“政府重資產、企業輕資產”模式,加快標準化廠房建設,全方位滿足企業拎包入住需求,實現項目即時落地,再創高新區新速度。
  改革創新永遠在路上,高新區用改革推動高效發展,用創新推動向高質量發展進階,為延安轉型升級、追趕超越留下一個又一個堅實的腳印。
  江蘇常州高新區:多舉措打造全省集成改革樣板
  3550審批提速目標基本實現,“不見面審批”辦件量位于全市第一,在全省率先施行“一證化”改革,率先對外資企業設立實施“一口辦理”……面對政務服務改革取得的累累碩果,常州高新區全力打造全省集成改革樣板。
  常州高新區是全省唯一開展集成改革試點的開發區,自去年8月以來,依托集成改革補短板、強弱項、增優勢,改革成效持續彰顯。
  優化營商環境方面,該區全面推行“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”,上半年全流程企業開辦和工業建設項目取得施工許可證平均用時分別為1.97個工作日和13.95個工作日(含中介機構用時),比去年縮減20.2%和23.8%。全區六大權力事項506項進入政務服務一體化平臺辦理,實現部門覆蓋率100%,證照覆蓋率100%,在線辦事率達95.9%,“不見面審批”辦件量位于全市第一。在全省率先施行“一證化”改革,率先推行外商投資企業設立商務備案與工商登記“一口辦理”。
  理順體制機制方面,該區探索構建“3+3”科學用人管理體系,持續保持精簡高效特色;大力推進新龍國際商務區和新橋鎮、龍虎塘街道,濱江經濟開發區和春江鎮,創意產業基地和三井街道園鎮融合試點工作,持續推進園鎮融合深化改革。
  在激發市場主體活力方面,持續深化產城融合改革,樹立“畝均論英雄”導向,建立健全“畝產效益”綜合評價機制,并穩步推進國有企業綜合改革,加快推進綜合港務區建設。
  今年,高新區推行的機構改革進入實質性操作階段,改革后共設置黨政機構22個,其中因地制宜設置省內獨有的兩家機構——創意產業園區管理辦公室和綜合保稅區管理局。在調整優化區級黨政機構和職能的同時,高新區將統籌推進相關領域改革,如深化區人大、政協機構改革和群團組織改革,深化事業單位改革,深化綜合行政執法體制改革,深入推進審批服務便民化改革,加強基層政權建設,強化機構編制管理剛性約束。

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